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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):國(guó)企改革10項(xiàng)試點(diǎn)即將全面推開

作者:佚名 來(lái)源:本站原創(chuàng) 發(fā)布時(shí)間:2019年06月21日

       “中央企業(yè)提質(zhì)增效對(duì)全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。明后年目標(biāo)是遏制住央企效益下滑勢(shì)頭。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在國(guó)務(wù)院新聞辦11日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)。他表示,綜合分析研判,未來(lái)兩年的央企在改革發(fā)展上所面臨的形勢(shì)更加艱巨、更加嚴(yán)峻。


      (一)“僵尸企業(yè)”是最大出血點(diǎn)
積極地推動(dòng)兼并重組一批,強(qiáng)化管理一批,淘汰落后一批,來(lái)加快處置“僵尸企業(yè)”。2003年到2011年,中央企業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、高速增長(zhǎng)的黃金期。央企總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和稅收年均分別增長(zhǎng)15.2%、17.4%、14.7%和17.8%。但是進(jìn)入2012年以后,國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給央企穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入今年以來(lái),各種周期性、結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性的因素明顯增多,且相互交織疊加,央企穩(wěn)增長(zhǎng)、提效益遇到前所未有的困難。


 張喜武在回答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō):“‘僵尸企業(yè)’對(duì)于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于中央企業(yè)的提質(zhì)增效確確實(shí)實(shí)是一個(gè)大的障礙,也是當(dāng)前的心頭之患,同時(shí)是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn),所以中央和國(guó)務(wù)院下決心處理‘僵尸企業(yè)’已經(jīng)提到議事日程?!?/p>


     “個(gè)人理解‘僵尸企業(yè)’一般是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力,必須依賴非市場(chǎng)因素生存的企業(yè),表現(xiàn)為已停產(chǎn)或者是半停產(chǎn),連年虧損、資不抵債,主要靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),甚至已經(jīng)維持不下去的企業(yè)?!睆埾参湔f(shuō)。他表示,關(guān)于央企處置“僵尸企業(yè)”,初步想法還是以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革為方向,堅(jiān)持分類處置,因企施策,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,堅(jiān)持企業(yè)為工作主體,堅(jiān)持依法依規(guī),確保穩(wěn)定,立足于優(yōu)化存量,擬采取深化改革,減員增效,清產(chǎn)核資,債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施,積極地推動(dòng)兼并重組一批,強(qiáng)化管理一批,淘汰落后一批,來(lái)加快處置“僵尸企業(yè)”。
 

        “中央企業(yè)中現(xiàn)在虧損企業(yè)的情況有多種因素,有的是行業(yè)周期,還有一些是政策性虧損,也有布局不合理的問(wèn)題,也有技術(shù)跟不上市場(chǎng)形勢(shì),還有內(nèi)部管理的問(wèn)題。所以,在治理過(guò)程中我們要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況分類施策?!眹?guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩強(qiáng)調(diào)說(shuō),“對(duì)于扭虧無(wú)望,確實(shí)沒(méi)有扭虧希望的企業(yè),要關(guān)閉退出。” 


  據(jù)介紹,國(guó)務(wù)院國(guó)資委將對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè),采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以出清。到2017年,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額明顯下降。張喜武還表示,關(guān)于央企提質(zhì)增效要做好多項(xiàng)工作。例如,有效完善供給結(jié)構(gòu),向做好增量要效益。加快資源優(yōu)化配置,向盤活存量要效益,所謂盤活存量是目前中央企業(yè)107戶、3.9萬(wàn)個(gè)企業(yè)所有的存量都要盤活。逐步退出低效領(lǐng)域,向主動(dòng)減量要效益。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作,向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要效益。統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,向開拓市場(chǎng)要效益,推動(dòng)高鐵、核電、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。


  (二)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)
在供給側(cè)改革過(guò)程中,要通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩,提高全要素生產(chǎn)率等舉措來(lái)推進(jìn)國(guó)企改革,試點(diǎn)探路。吹風(fēng)會(huì)上,國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗介紹說(shuō),明年有10項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)將全面展開。這10項(xiàng)改革試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題確定的。具體內(nèi)容是:一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn),有關(guān)文件專門講要落實(shí)董事會(huì)重大決策,選人用人和分配權(quán)利,而且特別提出法無(wú)授權(quán),任何政府部門和機(jī)構(gòu)都不得干預(yù),這項(xiàng)工作通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)。四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點(diǎn)。五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)。六是中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)。七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。九是國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)。十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。2016年全國(guó)全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交,啟動(dòng)剝離醫(yī)院、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。


  據(jù)介紹,自今年9月13日《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下發(fā)以來(lái),已經(jīng)有9個(gè)配套文件出臺(tái)。而在近期,還將有10個(gè)文件陸續(xù)發(fā)布。此外,有輿論認(rèn)為,在供給側(cè)改革過(guò)程中,產(chǎn)能過(guò)剩以及結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾集中在國(guó)有企業(yè)。對(duì)此,張喜武表示,關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,主要還是通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩,提高全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面具體來(lái)推進(jìn)落地落實(shí)。一是有效化解產(chǎn)能過(guò)剩,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐,用新興產(chǎn)業(yè)替代,用技術(shù)改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)逐步予以關(guān)閉,或者是兼并重組,避免供給側(cè)調(diào)整帶來(lái)負(fù)面沖擊、負(fù)面影響。二是要提高全要素生產(chǎn)率,主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,另外也可以通過(guò)生產(chǎn)要素重新組合,實(shí)現(xiàn)配置效率提高。三是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力軍的作用,通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的作用。( 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))