黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，也是夯實基本經(jīng)濟制度微觀基礎(chǔ)，使基本經(jīng)濟制度運行更加成熟有效的保證。
混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式
習近平總書記在黨的十八屆三中全會指出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。這一重要論斷首次將混合所有制經(jīng)濟提升到基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度，充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的、意義、地位和作用，為完善我國所有制結(jié)構(gòu)指明了方向。
把混合所有制經(jīng)濟確定為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，既是對基本經(jīng)濟制度運行經(jīng)驗的總結(jié)，也體現(xiàn)了我黨對公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合方式認識的新高度。十五大報告提出混合所有制經(jīng)濟概念，并指出要全面認識公有制經(jīng)濟的含義，混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分也屬于公有制經(jīng)濟。十六屆三中全會提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。十七大提出以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。十八屆三中全會進一步把混合所有制經(jīng)濟提高到基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的新高度。經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新，我國不但找到了市場經(jīng)濟條件下公有制實現(xiàn)的有效形式，也深化了對公有制與市場經(jīng)濟各自性質(zhì)以及二者結(jié)合的認識?；旌纤兄品蛛x了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)相對獨立，不受資本所有制性質(zhì)影響，在企業(yè)按照市場規(guī)則運行的同時保持各方資本的獨立性，因而在混合所有制企業(yè)中，公有制資本與私有制資本不再相互對立，而且相輔相成、取長補短、相互促進、共同發(fā)展，有效化解了對市場競爭可能損害公有制經(jīng)濟的擔憂，從機制上保證了市場經(jīng)濟發(fā)展過程中公有制經(jīng)濟的主體地位。從公有制主要實現(xiàn)形式上升為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，表明混合所有制經(jīng)濟不但是公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，同時也是社會主義非公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，是一種帶有社會主義市場經(jīng)濟特色且具有顯著優(yōu)勢的社會主義生產(chǎn)組織形式，是新時代社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要糾正錯誤認識
當前社會上有一些關(guān)于混合所有制經(jīng)濟的錯誤言論。這些言論誤導輿論，對混合所有制經(jīng)濟發(fā)展造成很大困擾，必須加以澄清和糾正。
這些錯誤言論的本質(zhì)是否定社會主義市場經(jīng)濟，把公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟對立起來，認為只有私有制與市場經(jīng)濟才是天生一對，公有制與市場經(jīng)濟無法兼容。當前一些前期通過高負債擴張較快的民企在流動性上遇到困難，國企幫助民企渡過難關(guān)，不僅不存在“誰進誰退”的問題，相反，國企和民企之間的這種密切合作正反映出混合所有制企業(yè)的互補優(yōu)勢。民營企業(yè)經(jīng)營狀況好了，國有資本也可以退出。反過來，如果國有企業(yè)遇到困難，也可以通過民企的參與激發(fā)活力、提高效率。今天推行的混合所有制改革，既有民營資本入股國企，也有國有資本入股民營企業(yè)，還有國有資本和民營資本合資設(shè)立新企業(yè)。無論哪種形式，均遵循市場原則，各方平等自愿，股權(quán)可以市場化交易和退出，股東按照占股比例依法管理企業(yè)，不存在誰領(lǐng)導誰的問題，企業(yè)利潤也按照股份進行分配。民營資本與國有資本合作是為了追求更多的利益，實現(xiàn)更好的發(fā)展。隨著混合所有制改革的推進，軍工、電信、民航、能源等國有壟斷領(lǐng)域加大開放力度，民營經(jīng)濟走向更加廣闊的舞臺，國有經(jīng)濟會隨之發(fā)展壯大。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是“國進民退”，而是“國民共進”；不是“公私合營”，誰控制誰，而是“合作共贏”。 糾正錯誤認識要提高政治站位，正確認識社會主義市場經(jīng)濟中非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，反復強調(diào)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，但同時也對非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士成長提出要求。習近平總書記在高度肯定非公有制經(jīng)濟的同時，指出“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長”。我國走中國特色社會主義道路，發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，社會主義必須堅持公有制主體地位，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。民營企業(yè)必須守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的市場規(guī)則，也是長遠發(fā)展之道。民營企業(yè)家要服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，踐行社會主義核心價值觀，遵紀守法。
深化國企改革，推動混合所有制經(jīng)濟向縱深發(fā)展
當前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關(guān)鍵是國企混合所有制改革?；旄闹攸c在“改”不在“混”。相比于“混資本”，“改機制”難度要大得多。習近平總書記指出，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則”。要通過制定、完善和落實好細則，明確預期，催生動力，破解混改中遇到的難題。
一是要明確混合所有制企業(yè)公司治理原則，破除非公有制企業(yè)參與混改的擔憂。堅持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的公司治理原則。國有股東要按照市場化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營管理，通過股東（大）會表決、推薦董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，避免“行政化”“機關(guān)化”管控。企業(yè)黨組織行使權(quán)力也要遵循這一原則。要完善制度細則，有效規(guī)范大股東行為，切實平等保護混合所有制企業(yè)各類出資人的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益。
二是明確混合所有制企業(yè)的監(jiān)管模式。對于混合所有制企業(yè)，要建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，明確國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管事項，確保國有股東不承擔公共管理職能。要明確國有股東監(jiān)管邊界，不得干預企業(yè)日常經(jīng)營活動。要明確黨委（黨組）與董事會、經(jīng)理層等其他公司治理主體的關(guān)系，建立國有企業(yè)黨委（黨組）對重大問題進行前置研究討論的事項清單，確保黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，不干涉企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置，要隨國有股權(quán)比重變化而調(diào)整，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設(shè)置方式、職責定位和管理模式。國有控股企業(yè)黨組織的設(shè)置，要區(qū)分國有獨資、全資企業(yè)，國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)。國有資本不再控股的混合所有制企業(yè)，黨組織要比照非公有制企業(yè)設(shè)置。黨組織作為黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，尊重和支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。
三是明確混合所有制改革流程和細則。要明確混改流程和操作細則，明確操作各方權(quán)力和責任，明確國有資產(chǎn)流失標準，使操作各方能有規(guī)可依，有章可循，有效規(guī)避風險。要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的原則，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進一個。要建立健全容錯糾錯機制，鼓勵探索、勇于實踐，寬容在改革創(chuàng)新中的失誤。
四是采取有效措施充分激發(fā)混合所有制企業(yè)活力。要充分激發(fā)經(jīng)營者和員工兩個層面的積極性。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，充分發(fā)揮民營企業(yè)家的作用，讓民營企業(yè)家能夠“當?shù)昧思?、說得上話、做得成事、盈得著利”。通過企業(yè)員工持股、跟投，將企業(yè)利益與員工利益緊密結(jié)合，形成利益共享、風險共擔、同謀發(fā)展的利益共同體。對于國有控股混合所有制企業(yè)，積極推動三項制度改革。建立市場化選人用人機制，實現(xiàn)管理人員“能者上、庸者下、平者讓”。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。落實中央企業(yè)工資總額管理制度改革要求，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，實現(xiàn)收入能增能減。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，要采取更加靈活高效的監(jiān)管方式。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
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